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宜昌平湖工程建設監(jiān)理有限責任公司   盛  斌

摘 要：通過對工程建設的施工準備、施工過程中安全監(jiān)理職責的分析，總結安全監(jiān)理主要工作，合理規(guī)避生產安全事故中的安全監(jiān)理責任。

關鍵詞：履行  安全監(jiān)理  職責   

當前，建設工程施工安全的形勢依然嚴峻，各種性質、程度的事故屢屢發(fā)生，特別是一次死亡3人及以上的惡性生產安全事故也時見報端，直

影響著建筑業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。2004年以前，監(jiān)理單位主要的工程建設監(jiān)理職責就是受建設單位委托，進行工程質量、進度、投資等三方面控制。2004年2月1日，國務院出臺實施的《建設工程安全生產管理條例》明確了監(jiān)理企業(yè)的安全管理法定責任。2006年10月建設部《關于落實建設工程安全生產監(jiān)理責任的若干意見》對安全監(jiān)理的內容、程序和責任提出了詳細要求。2013年5月住建部發(fā)布《建設工程監(jiān)理規(guī)范》GB50319-2013對安全生產管理的監(jiān)理行為作出明確規(guī)定。作為工程建設的五方責任主體之一，監(jiān)理單位如何全面履行建設工程安全生產管理法定職責，構建完善的安全生產監(jiān)理體系，監(jiān)理工程師如何按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準有效實施安全監(jiān)理，我結合現場監(jiān)理工作經歷，談幾點具體想法。

一、建立健全安全監(jiān)理體系

（一）監(jiān)理單位要建立健全安全生產管理體系，以保證安全生產監(jiān)理責任的落實。按照單位發(fā)定代表人人對安全生產管理工作全面負責，項目總監(jiān)理工程師對所監(jiān)項目工程的安全監(jiān)理工作負責的原則，明確管理機構、崗位職責、管控程序和實施細則。從單位管控機構和項目監(jiān)理機構多個層面，確保安全監(jiān)理專責崗位人員配備和安全管控制度的執(zhí)行，對施工現場安全生產工作進行多維度控制。

（二）監(jiān)理單位要建立健全安全教育培訓體系，加強對監(jiān)理人員的安全生產知識的教育培訓。特別是對危險性較大分部分項工程，如深基坑、高支模、垂直運輸設備、整體提升腳手架及大型鋼結構吊裝工程等，組織學習相關安全生產的法律、法規(guī)和標準，并應當熟悉安全操作規(guī)程及施工工藝工法，以便實施精準控制。

（三）監(jiān)理單位要建立健全安全監(jiān)理檢查和績效考評體系，確保監(jiān)理管控措施落到位。監(jiān)理單位管控機構每月至少組織一次針對施工現場重點控制事項及施工項目部安全生產管理體系運行情況的全面檢查，項目監(jiān)理部組織施工項目部每周定期開展安全大檢查，對檢查發(fā)現的安全隱患進行現場講評通報，明確整改措施及整改時限。建立激勵機制，將檢查結果與監(jiān)理人員的工作績效掛鉤，按月、季、年對項目總監(jiān)、安全監(jiān)理人員進行獎勵和處罰，促進企業(yè)安全監(jiān)理工作的發(fā)展和提升。

二、嚴格執(zhí)行安全監(jiān)理審查制度

（一）對施工單位安全生產管理體系進行嚴格審查。其主要內容包括：
1、審查施工單位安全組織機構和施工現場的安全管理網絡。監(jiān)理應嚴格將施工企業(yè)資質、安全生產許可證和“三類人員”（企業(yè)負責人、項目負責人、專職安全管理人員）的管理納入建設工程管理的全過程，審查是否與投標文件相一致，是否滿足施工現場管理實際需要，實行動態(tài)管理，全過程監(jiān)控。

2、審查施工單位工程項目部安全生產規(guī)章制度和安全監(jiān)管機構的建立、健全及專職安全生產管理人員配備情況，督促總單位檢查各分包單位的安全生產規(guī)章制度的建立情況。如班組相互安全監(jiān)督檢查、專檢與自檢相結合的安全檢查方法、定期與不定期的安全檢查、項目主要負責人帶班制、簽訂安全責任書、安全教育與培訓以及現場懸掛各種安全宣傳標語和警示標牌等

3、審查施工單位工程項目部安全管理人員資格有效性、與投標文件相一致。如項目經理、專職安全生產管理人員及特種作業(yè)人員資格證書。建筑施工現場特種作業(yè)人員包括維修電工、安裝電工、電焊工、架子工、塔吊和施工電梯的司機、指揮，大型機構搭拆人員，以及井字架操作工、登高作業(yè)工等，除電焊工以外的特種作業(yè)人員應取得建設行政主管部門頒發(fā)的特種作業(yè)操作證書。

 4、審核施工單位應急救援預案和安全防護措施費用使用計劃。

（二）對施工單位施工技術文件進行嚴格審查。對危險性較大的分部分項工程應嚴格按住建部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質[2009]87號執(zhí)行。施工技術文件審查主要內容包括：

1、基坑邊坡支護、基坑降水及土方開挖施工安全專項方案?；庸こ淌┕で埃O(jiān)理企業(yè)應根據工程勘察報告、設計文件以及有關基坑的規(guī)范標準對施工企業(yè)編制的基坑施工安全專項方案進行審查。如：方案的工程概況是否與實際相符、施工措施是否能夠保證人員安全、人員設備配置滿足工期要求、質量控制是否達到設計文件的要求、施工監(jiān)測是否符合設計和規(guī)范要求等。

2、模板工程施工方案。模板及其支架應根據結構形式、荷載大小、地基土類別、施工設備和材料供應等條件進行設計。模板及其支架應有足夠的承載能力、剛度和穩(wěn)定性，能可靠地承受澆筑混凝土的重最、施工荷載，模板及其支架設計要有安全驗算書和細部構造放樣圖，對模板材料、規(guī)格、尺寸、間距、連接方式以及剪刀撐的設置等應有詳細說明，對模板拆除應有具體安全措施。

3、腳手架搭拆方案。腳手架搭拆案應根據本工程特點進行編制，要有針對性。
落地式鋼管腳手架的一般搭沒高度在50米以下，方案中應繪制搭設詳圖。說明基礎做法、立桿縱橫間距、縱向水平桿步距，橫向水平干與墻的距離，連墻件和剪刀撐的設置方法的辦法。超過50米時。應有設計計算書和卸荷方法詳圖。搭設方法必須符合安全強制性條文的規(guī)定要求。
懸挑腳手架一次懸挑高度不宜超過20米，嚴禁超過24米。
工具式腳手架（整體提升腳手架、掛架、吊籃腳手架）產品及搭設方案應符合《建筑施工工具式腳手架安全技術規(guī)范》JGJ202-2010的規(guī)定。

4、塔吊、施工升降機、井字架等垂直運輸設備的安裝、使用、維修保養(yǎng)和拆卸方案。審查設備是否具有產權備案證、塔吊基礎是否符合產品說明書的要求和修改基礎形式后的認可文件。對安裝和拆卸的施工程序，安全技術措施，注意事項，應急救援預案等。投入使用的設備是否履行了安裝單位自驗收、有資質的檢驗檢測機構出具的檢測合格報告、共同驗收等手續(xù)。驗收合格30日之內，是否到安全監(jiān)督機構進行登記，并將驗收登記標志懸掛在設備醒目的位置。設備使用過程的日常檢查、維修、保養(yǎng)工作是否落實到位，并形成記錄。

5、高處作業(yè)的安全防范措施。高處作業(yè)的安全防范措施包括 “四口”和“五臨邊”的防護，現場懸挑鋼平臺的制作、安裝、使用的管理，以及獨立懸空作業(yè)所采取的安全防范措施。

6、施工現場臨時用電方案和安全措施。審查臨時用電管理、外電防護、接地與避雷、線路敷設、三級配電及照明安全等措施是否符合強制性標準要求。

7、施工總平面布置圖是否符合安全生產的要求，辦公、宿舍、食堂、道路等臨時設施設置以及排水、防火措施是否符合強制性標準要求。

8、其它安全專項方案。如：建筑幕墻安裝工程；鋼結構、網架和索膜結構安裝工程；人工挖擴孔樁工程；地下暗挖、頂管及水下作業(yè)工程；預應力工程；采用新技術、新工藝、新材料、新設備及尚無相關技術標準的危險性較大的分部分項工程。
監(jiān)理對安全專項方案和安全技術措施的審查不能流于形式，發(fā)現問題要及時與施工單位溝通。如有需要補充完善的、需要修改的，應采取及時簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單等手段督促其修改、補充或完善。例如，鋼管、扣件經過現場抽樣檢測不合格，在不能退場和采購、租賃到合格產品的實際情況下，施丁單位必須針對檢測結果對承重架和腳手架方案進行修改和完善，采取有效加固措施。按照FIDIC慣例，監(jiān)理與承包商的正式溝通都要用書面形式。這不但是竣工驗收和檔案管理的需要，而且是監(jiān)理工作的日常記錄，是監(jiān)理自我保護的需要。

三、嚴格施工過程中的安全旁站及安全檢查制度。

在施工階段，嚴格執(zhí)行危險性較大分部分項工程施工過程中安全監(jiān)理人員旁站制度，填寫旁站記錄，通過有效手段，監(jiān)督施工單位按照施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工，及時制止違規(guī)施工作業(yè)。

1、督促承包單位的安全管理職能部門切實履行好各自的安全管理職責；對施工單位自查情況進行抽查；參加建設單位組織的安全生產專項檢查。

2、依照經審查批準的方案定期、不定期的對施工現場起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和安全設施進行專項檢查，核查驗收手續(xù)。

3、監(jiān)理人員現場巡查中，查實際上崗人員有相應的上崗資格，是否人證相互。根據人員流動性大的實際情況，監(jiān)理有必要實行過程動態(tài)控制。

4、檢查施工現場各種安全標志和安全防護措施是否符合強制性標準要求，并檢查安全生產費用的使用情況。

5、抓好安全生產基本措施的落實。安全生產基本措施主要表現有：安全帽措施、安全帶措施、安全網措施、安全防護棚措施、以及機械設備的規(guī)范化管理和施工現場的文明施施工措施。

6、定期巡視檢查施工過程中危險性較大工程作業(yè)情況，特別是超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程施工中的安全監(jiān)督工作，對重要工序、關鍵部位進行旁站監(jiān)理，如塔吊的安裝、拆除、頂升等。

四、及時督促整改或向有關部門匯報

在施工階段，監(jiān)理單位應對施工現場安全生產情況進行巡視、檢查。對發(fā)現的各類安全事故隱患，應書面通知施工單位，并督促其立即整改；情況嚴重的，監(jiān)理單位應及時下達工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時報告建設單位。安全事故隱患消除后，監(jiān)理單位應檢查整改結果，簽署復查或復工意見。施工單位拒不整改或不停工整改的，監(jiān)理單位應當及時向工程所在地建設主管部門或工程項目的行業(yè)主管部門報告。檢查、整改、復查、報告等情況應記載在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報中，存檔備查確保其可追溯性。

五、增強安全防范和自我保護意思

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”安全生產管理方針，牢固樹立安全責任防范意識，有效防控安全風險。監(jiān)理單位在承攬監(jiān)理業(yè)務及履行監(jiān)理合同中，應善于防范風險，承擔與其資質、能力相稱的監(jiān)理業(yè)務。對不熟悉又缺乏實際經驗的建設工程，承接時要慎重簽訂監(jiān)理合同，應補充關于安全監(jiān)理雙方權利義務的條款。施工過程中發(fā)生變更，應及時評估施工安全方面的影響，表明態(tài)度并簽署意見。施工過程中如遇到壓縮工期，監(jiān)理工程師應協(xié)同建設單位、施工企業(yè)完善相應施工安全措施。在履行合同過程中，若建設單位存在違法違規(guī)的行為，監(jiān)理工程師應及時提醒并書面告知，必要時應積極爭取行業(yè)主管部門的支持，及時終止違規(guī)行為。

監(jiān)理企業(yè)作為工程建設的五方責任主體之一，我們享有法律法規(guī)、規(guī)范所賦予的權利，同時也承擔著建設單位賦予的工程質量、安全、投資、工期控制的義務，我們需要與建設、勘察、設計、施工企業(yè)和行業(yè)主管部門充分溝通，在正確履行安全監(jiān)理職責的同時，采取有效措施合理規(guī)避責任，為防止和減少生產安全事故做出貢獻。

參考文獻：

1、中華人民共和國國務院令第393號《建設工程安全生產管理條例》

2、住房和城鄉(xiāng)建設部建市〔2006〕248號《關于落實建設工程安全生產監(jiān)理責任的若干意見》

3、住房和城鄉(xiāng)建設部建質[2009]87號《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》

4、住房和城鄉(xiāng)建設部公告第35號《建設工程監(jiān)理規(guī)范》GB50319-2013